ТЕМИ

Устойчиво развитие и териториално планиране. Приложение към националния воден проблем

Устойчиво развитие и териториално планиране. Приложение към националния воден проблем


We are searching data for your request:

Forums and discussions:
Manuals and reference books:
Data from registers:
Wait the end of the search in all databases.
Upon completion, a link will appear to access the found materials.

От Даяна Дюран

Проблемът с водната среда е изследван по интердисциплинарен начин от многобройни учени и техници, но резултатите от тези проучвания, както и от хидравличните и селскостопанските технологични предложения не са достатъчно оценени в политико-екологичния мениджмънт, когато се вземат решения при всяко бедствие или по-късно към тях.

„Точно както пространственото планиране е най-добрият инструмент за спазване на екологичната политика, управлението на водите е най-добрата помощ за постигането му“ (Azpurúa, 1990).

Устойчиво развитие и териториално планиране

Устойчивото или устойчиво развитие е в центъра на дебата за развитие на околната среда към края на века. Идеята, която беше концептуалната ос на UNCED през 1992 г., има своя най-важен предшественик в „екоразвитието“, което беше формулирано в Стокхолм през 1972 г. като развитие, съвместимо с опазването на околната среда. Това не е теория на развитието или модел на растеж, а нов подход, който е от съществено значение за прилагане в пространственото планиране.

Устойчивото според най-широко разпространеното определение е разработка, „която отговаря на нуждите на сегашното поколение, без да се нарушава способността на бъдещите поколения да отговарят на собствените си нужди“ (Nuestro Futuro Común, 1987). Тогава той включва правото между поколенията, съвсем нов въпрос, все още не е уточнен по отношение на планирането или включен в най-модерните си инструменти (като Оценка на въздействието върху околната среда).

В най-пълната си дефиниция устойчивото или устойчивото развитие е „процес на социална промяна, при който експлоатацията на ресурси, посоката на инвестициите, ориентацията на технологичното развитие и институционалните реформи се извършват хармонично, разширявайки потенциала на настоящото и бъдещето за задоволяване човешки нужди и стремежи "(Nuestro Futuro Común, 1987).

Накратко, това е сложна концепция, която включва принципи на устойчивост, всеки от които е приложим към различните модалности на отношенията природа-общество.

• Екологичната устойчивост изисква развитието да бъде съвместимо с поддържането на екологичните процеси, биологичното разнообразие и ресурсната база.
• Социалната устойчивост изисква развитието да има за цел да укрепи идентичността на общностите и да постигне демографски баланс и изкореняване на бедността.
• Икономическата устойчивост изисква развитието да бъде икономически ефективно и справедливо в рамките и между поколенията (Carrizosa Umaña, 1993)

А географската устойчивост? ...

Въпреки че в международните форуми има консенсус относно значението и измеренията на тази концепция; реалността е, че прилагането му в различни географски мащаби, особено в национален, регионален и местен мащаб, все още е много започнало. Освен това, според нашите критерии, има подценяване на териториалното измерение, което може да има отрицателни последици при планирането на устойчивото развитие.

„Докладът за световните ресурси - 1992 г.“, изготвен от ПРООН (Програма за развитие на ООН), „се фокусира върху устойчивото развитие като процес, който изисква едновременен глобален напредък в различни измерения: икономически, човешки, екологичен и технологичен“. Както може да се види, географското измерение се пренебрегва в неговото специфично териториално значение, тъй като екологичното измерение е естествено изрично.

В екологичното измерение устойчивото развитие насърчава защитата на природните ресурси, необходими за производството на храни и енергия, едновременно с разширяването на производството, за да задоволи нарастващото население. По този начин ще бъде направен опит за преодоляване на дихотомията за развитие на околната среда, което не е лесен аспект, съдейки по въздействието на неолибералните икономически модели в света върху околната среда.

В географски план устойчивото развитие има различни интерпретации за африканско село, латиноамериканска агломерация или европейска индустриализирана нация. Може би устойчивото развитие е по-подходящо за индустриална държава и по-малко за африканско село и несъзнателно се практикува от доколумбовите култури. Това, което е сигурно, е, че възможностите за достъп до устойчиво развитие все още са утопични у нас.

Друго потвърждение на споменатия доклад е, че няма примери за устойчиво развитие на национално ниво. Нито индустриалните страни, нито нововъзникващите икономики в Югоизточна Азия предлагат адекватни модели. Една от причините, които поддържаме в тази работа, е, че нейното географско измерение по отношение на териториалното планиране все още не е разгледано.

И така, каква е жизнеспособността на устойчивото развитие в лицето на макроикономическите политики с изключително високо отрицателно въздействие върху околната среда и територията у нас?

Начинът да се балансира настоящият модел на „неустойчиво недоразвитост“ (Di Pace et al, 1992) е чрез включването на екологичното измерение и териториалното измерение в политиката, аспекти, които са недостатъчно актуални в Аржентина днес, където има дискусия за околната среда. но не и истинска екологична политика.

Географът Juan A. Roccatagliata (1) е идентифицирал шест области на действие (2) спрямо природната система и свързаните с нея ресурси, включително териториалните ориентации или насоки, които в тази област са:

• Насърчаване на интегрирано управление на околната среда и нейните ресурси и
• Възстановяване на влошена среда:
* Контрол на влошаването и възстановяването на околната среда в района на Патагонските плата и планинския екотон.
* Правилно управление на сушите и наводненията в Пампската равнина.
* Адекватност на земеползването и дейностите в крехка, влажна, суб-влажна и суха субтропична среда.
* Контрол и възстановяване на критични зони в сухия регион на Аржентина.
* Защита и планирано управление на защитени територии (резервати и национални паркове) с техните генетични банки, постигане на напредък на системата върху съответните незащитени екосистеми.
* Интегрирано управление на водните ресурси, контролиращо диференцираното използване на същия ресурс.
* Създаване на система за анализ, предотвратяване и контрол на природни бедствия.
* Управление на крайбрежната среда (крайбрежни ивици), с околните им морски пространства и ресурси.

Както е възможно да се оцени, водните ресурси са много стратегически и решаващи в териториалното планиране на нашата страна.

Според нашите критерии, географското измерение на устойчивото развитие предполага хармоничен напредък на различните пространствени / екологични системи, намаляващ различията и дисфункционалността на територията, в допълнение към насърчаването на нейните потенциали и ограничаването на уязвимостите. Териториалното измерение в действията и управлението на правителството представлява глобализираща визия за развитие, хоризонтален разрез в интеграцията на различните сектори и правителствените нива. „Крайната цел на планирането на земеползването е да се постигне хармонична връзка между околната среда и населените места с цел намаляване на регионалните неравенства и постигане на социално балансирано развитие, зачитане на природната среда“ (Durán, et al, 1993).

За да се постигне тази цел, е необходимо да се мисли, че взаимоотношенията човек-среда не се определят чрез макро обобщения, а в мащаб от непосредствена значимост, на живота. Местният мащаб и неговата интеграция в регионалния мащаб, основен организационен принцип, който изисква автономност на решенията. (Санднер, Герхард, 1994)

Прилагане на географски критерии за устойчивост към управлението на водните ресурси
Критериите за географска устойчивост са концепции, които свързват природата и обществото в тяхното териториално проявление. Те са оценки, които ще дадат възможност за прилагане на подхода за устойчиво развитие в пространственото планиране.

Подходът за устойчиво развитие оцветява използването на водните ресурси, тъй като означава „опазване на водата, чрез елиминиране на неикономичното й използване и подобряване на работата на водоносните системи“ (ПРООН, 1992). Той трябва да включва и възстановяване на нарушени водни системи.
Реалността е, че екологичните проблеми, свързани с водните ресурси, са многобройни и сложни.

Екологични проблеми, свързани с водните ресурси. Според Кано (1990)
А. Количествени (влияят на наличните количества вода)
а) Изчерпване поради прекомерно използване на лентична и лотическа среда - включително влажни зони (3)
б) Чувствително намаляване на потока, поради изпаряване или инфилтрация.
в) Трансфери към други басейни в ущърб на първоначалните басейни.
г) Намаляване или изчерпване на водоносни хоризонти поради прекомерна експлоатация.
д) Промяна на местния хидрологичен цикъл чрез впръскване на вода в почвата за експлоатация на нефт или газ.
е) Елиминиране или намаляване на водните ресурси в атмосферата чрез антропно действие (прекомерна експлоатация на езера, пример: Титикака)
ж) Промяна на естествения отток на вода поради човешкото действие (експлоатация на язовири, инсталиране на пристанища, доставка за консумация, канализация и др.)
з) Наводнения, чиято скорост или трайност увреждат чуждите активи.
i) Естествена или антропна аблация на лед (чрез парников ефект)
Б. Качествен (оказват влияние върху качеството на водата, което я прави недостъпна за определени употреби)
а) Физическо, химично, биологично или термично замърсяване.
б) Засоляване и подкисляване на сладките води.
в) Утаяване
г) Еутрофикация.
д) Навлизане на сладки води в сладки води.
е) Промяна на биотичното съдържание на влажните зони.
В. Екологични проблеми, възникващи от взаимовръзката на водните ресурси с други елементи на околната среда.
а) Неподходящо използване на други ресурси (почви, атмосфера, фауна, флора), които засягат водните ресурси: суша, киселинни дъждове, запушване на канали, замърсяване и изменение на влажните зони.)
б) Неподходящо използване на водните ресурси, които засягат други природни ресурси или елементи на околната среда: водна ерозия, упадък на почвата.

Изправени пред такова разнообразие от проблеми, географското измерение на устойчивото развитие се засилва във водния въпрос, тъй като всички тези проблеми имат променливо териториално проявление. Тогава е очевидно, че „управлението на планирането на земеползването (...) изисква управлението на водите като изключително важно“ (Azpúrua, 1990).

Прилагането на критерии за устойчивост към националния воден проблем обаче поражда основни съмнения относно конкретния начин за оценка на благосъстоянието на настоящото и бъдещите поколения. По този начин възниква жизнеспособността на устойчивото развитие. Един от начините би бил да можем да предложим на бъдещите аржентински поколения перспективата за решение на трудния воден проблем.

Целта на политиката в областта на околната среда е "постоянното определяне на желаната и възможна среда" (Tarak, 1993), в която гражданското участие играе съществена роля и чиято формулировка се влияе от множество фактори, включително: научни, технологични, икономически и културни. При определянето на тази „здравословна, балансирана среда, подходяща за човешкото развитие (4)“ в Аржентина, със сигурност няма да има място за беззащитност на гражданите пред природните бедствия.

В този смисъл, ако вземем предвид как се е развил проблемът с водната среда в нашата страна, трябва да признаем, че това, което е направено или не, ни пада по лицето с всички критерии за географска устойчивост.
Няколко примера

• Рецепти не могат да се прилагат, но трябва да зачитат културните, социалните, икономическите и екологичните идентичности и регионалните екологични реалности. В тази връзка националните новини показват липсата на внимание на териториалния фактор в много секторни политики, особено тези, свързани с управлението на водните ресурси.
• Необходимо е да се работи в региони, микрорегиони и басейни, за да се свърже човека с природните ресурси, които го поддържат. Този процес изисква вземане на решения от интердисциплинарен характер. Водоразмерното измерение улеснява организирането на действия и включването на екологичното измерение. Но също така трябва да се вземе предвид, че когато няма басейн, не е възможно да се създаде комитет за басейн, както в случая с Пампа Депримида (както посочва Fuschini Mejía, 1993).
• Необходимо е да се започне с дефиниция на посочените проблеми и решения, изисквани от жителите и потребителите на въпросните региони.
• Идеите за икономически растеж и справедливост трябва да бъдат интегрирани в устойчивостта (представена от диагнозата на района), за да се реализират в определено географско пространство.
• Климатичните промени доведоха до благоприятни земеделски условия в района на Пампея с нормални годишни валежи от порядъка на 600 до 800 mm. За съжаление този феномен породи може би твърде оптимистични очаквания в маргиналните области, без да се отчита, че екстраполациите не могат да бъдат установени с известна степен на правдоподобност. Тенденцията може да се обърне в бъдеще, тъй като тези аномалии от порядъка на 15 до 30 години трябва да се приемат като по-големи или различни цикли на амплитуди. (Канциани). Спекулациите относно използването на земята не отчитат тези цикли.

За изпълнение на действия с критерии за устойчивост е необходимо да се вземат предвид:
1) Кои са участниците, участващи в процеса на управление?
2) Критерии или позиции, които управляват действията на действащите лица.
3) Открийте проблемите, свързани с качеството на живот и опазването на ресурсите в областта на изследването, както са изразени и усетени от всеки от участниците или група от участници, участващи в процесите на управление.
4) Преобразувайте откритите проблеми или искания в цели. Приоритизирайте ги
5) Инвентаризация, оценка и физическа и социално-икономическа диагностика на териториалните и функционални зони, където трябва да се постигнат целите. Контрол на устойчивостта на околната среда
6) Откриване на технически, политически, правни, икономически, финансови, организационни, функционални, културни, образователни, търговски и други ограничения, които възпрепятстват или възпрепятстват постигането на целите. Приоризация.
7) Генериране на опции за решение за преодоляване на предварително идентифицирани ограничения и приоритизиране на решенията. Избор.
8) Проектиране на стратегии за прилагане на практика на решенията, маршрутите на действия от прекъснат характер (инвестиционни проекти) и непрекъснати (услуги, производствени системи и други)
9) Оперативни програми: действия (програми, проекти, дейности, практики и задачи) според избраните решения и стратегии за тяхното изпълнение, изпълнение на контролни действия и наблюдение на получените резултати.
10) Реална споделена област: материализиране на програмираните действия в зоната. Мониторинг на целите и устойчивост на околната среда.
Източник: ILPES (1990)

Какво се популяризира в глобален мащаб?

Програмата XXI, договорена от Конференцията на ООН по околна среда и развитие, включва в Глава 7 - F, наречена „Насърчаване на планирането и управлението на човешките селища в райони, застрашени от бедствия“, много важни предложения за прилагането му към националния воден проблем.

Те включват организирането на основни проучвания и национални кампании за повишаване на осведомеността и укрепване на глобалните, регионалните, националните и местните системи за ранно предупреждение.

Той също така определя необходимостта от прилагане на дейности за планиране преди бедствие и дейности за възстановяване след бедствие.

В предишното планиране се открояват следните:

• провеждане на изследвания за рисковете и уязвимостите на човешките селища и селищната инфраструктура;
• преориентиране на населените места към райони, които не са склонни към бедствия; Y.
• разработване на програми за обучение за администратори, неправителствени организации и общностни групи, които обхващат всички аспекти на смекчаването на бедствия.

При рехабилитацията той изразява, че моделите на устойчиви селища се вземат предвид при възстановяване след бедствие.

Както ще се види в примера, който се изследва, страната ни не планира или минимално предотвратява рискове - особено наводнения и още по-малко засушавания - които като цяло са „свършен факт“ за населените места. Поради тази причина препоръките за „предварително планиране“ и „рехабилитация“ са от съществено значение за насърчаване на устойчивото развитие в нашата страна.

Предложенията на XXI програма са адекватно свързани със стратегията за териториално планиране, която насърчава създаването на национална система за анализ, превенция и контрол на природни явления от катастрофално естество, базирана на адекватна координация на съществуващите организации. (Roccatagliata, 1994). Това обаче противоречи на задължението по закон да се изследва картата на природните опасности в Аржентина от Националната геоложка служба към Министерството на икономиката на нацията. (Folgarait, 1994) Тази служба със сигурност ще се интересува от сеизмологични и вулканични проблеми, но ще бъде недостатъчна за други природни опасности.

Интегрирано управление и използване на водните ресурси.

Глава 18 от Програма XXI идентифицира програмните области, свързани със „Защита на качеството и снабдяването със сладководни ресурси“, насърчавайки тяхното опазване и управление за устойчиво развитие.

Открояват се седем програмни области, от които две са пряко свързани с въпроса за наводненията и сушите като природни бедствия в Аржентина: интегрираното управление и използване на водните ресурси и оценката на водните ресурси (5).

Интегрираното управление на водните ресурси трябва да се прилага съгласно Програмата на ниво басейн или подводосборник, въз основа на следните цели:

• насърчаване на динамичен, интерактивен и многосекторен подход към управлението на водните ресурси;
• планиране на водните ресурси в рамките на националната политика за икономическо развитие;
• проекти и програми, основани на подход на пълно обществено участие.
Сред дейностите - приложими за нашата страна - се открояват следните:
• „борбата срещу наводненията и сушите, чрез анализ на риска и оценка на социалните и екологичните последици“;
• „разработи техники за публично участие и ги прилагай при вземането на решения“;
• „развиване на сътрудничество на различни нива, като се подчертае местното ниво, на което управлението на водните ресурси трябва да бъде делегирано, и националното ниво, което трябва да извършва интегрирано планиране и управление на водните ресурси в рамките на националния процес на планиране“.
При оценката на водните ресурси Програма XXI препоръчва:
• прилага географски информационни системи (ГИС);
• прилагайте евтини технологии;
• да се основава на принципа на устойчивост, т.е. да има предвид дългосрочното и краткосрочното планиране.
Приоритетите, според друг орган в планетарен мащаб, Световната метеорологична организация -WOM- (1989), са:
• оценка на големината на риска от всеки вид бедствие;
• прогнозира с достатъчна точност параметрите, необходими за своевременно предоставяне на предупреждения;
• намаляване на последствията от бедствие върху населението и
• оценява степента на успех на плановете и методите за намаляване на бедствията и прави подобрения.

Регионалните човешки селища - от градовете до разпръснатото селско население -, пътната и железопътната инфраструктура и цялото производствено и социално оборудване трябва да бъдат картографирани в ГИС с цел да се съпоставят с гореспоменатите рискови области.

Федералният инвестиционен съвет (CFI) проведе "Проучване на банковата линия" (Буенос Айрес, 1989 г., 3 том), което се занимава с правния, институционалния и финансовия режим за предотвратяване и намаляване на щетите, причинени от наводнения, въз основа на подготовката на карти с рискови зони с правна стойност. В САЩ и Канада са приети системата за картографиране на рисковите зони и ad hoc законодателството, което ограничава упражняването на правата на собственост от тези, които ги обитават. (Кано, 1992)

Тези карти идентифицират:

а) бреговата линия, която разделя водите от континента, като по този начин ограничава публичното достояние (канала и водите) от частния домейн на собствениците на бреговете;
б) речен сервитут с ширина от 5 до 35 m, създаден за обслужване на корабоплаването или поддържане на коритото или езерото, в който е забранено засаждането, изграждането и издигането на препятствия за движение;
в) път за евакуация при наводнения с променлива ширина според физическите и социално-икономическите обстоятелства на мястото. Те се определят чрез изчисляване на повторяемостта между 10 и 25 години, според местните обстоятелства. За да се установи границата на този маршрут във вътрешността, са разработени техники, които позволяват да се изчислят височините (нивата на нивата на земята), при които ще достигнат извънредни наводнения, и периодичността, с която те ще настъпят (5, 10, 50, 100, 500 години ).
г) Площта на наводненията за определяне на повторяемостта се изчислява между 100 и 500 години и където упражняването на човешки дейности е по-малко ограничено, отколкото в случая на предишния ред.

Тази периодичност превежда средни стойности (тъй като 100-годишното наводнение може да настъпи утре, а не след век. Решението за приемане на определена повторяемост е политическо, тъй като носи икономически и социални последици от мащаб. В действителност, сред ограниченията, които законодателството на споменатите страни налага упражняването на права на собственост по пътя за евакуация от наводнения, има следното:

1) забрана за правене на постоянни насаждения;
2) адаптиране на съществуващи сгради към определени стандарти за безопасност,
3) плащане на вноски за подобрения, които да допринесат за разходите за отбранителни работи;
4) забрана за отпускане на заеми на резиденти с публични средства;
5) задължение за разрушаване на строежи, които възпрепятстват свободния поток на водата;
6) забрана за подразделяне на имоти под минимум;
7) задължително сключване на застраховка;
8) диференциран данъчен режим според сградите са преди или след картата на риска. Те могат да се повдигат на части.

Както можете да видите, ограниченията са многобройни и трудни за прилагане.
Критериите за разграничаване на различните рискови области са свързани по същество с възможността за провеждане на управленски процеси с местно участие. Това население обикновено е организирано в общините. Те, надлежно съчленени помежду си, могат да образуват микрорегион. Басейнът представлява непосредствено превъзходно пространство на хоризонтална интеграция на микрорегиона. След това те артикулират тези пространства с други с по-голямо измерение, образувайки подрегиони и региони. По този начин пространствата за споразумение между мениджърите на развитието се разграничават според естествените физически пространства и икономическите политически оси (Dourojeanni, 1990).

Водни проекти
„Най-големият проблем в целия свят се състои в„ инфилтрирането “в съзнанието на инженерите и публичните администратори да мислят за неструктурни, допълващи или допълнителни алтернативи на първите -хидравлични работи-; при планиране на участието; в установяването на алтернативни възможности, инженеринг или не и при планирането на пространство, което трябва да бъде защитено, буферно пространство и пространство за разсейване на негативните ефекти от аномалното събитие "(Morello, 1983)

Изправен пред тези проблеми, това е основна препоръка, съществено изискване: да се приложи „предпазният принцип“ (6) на екологичното законодателство чрез един от инструментите му: Оценката на въздействието върху околната среда, която засега у нас е с вето с решение на президента .

По отношение на водните проекти, независимо от техния мащаб, те изискват "оценка на въздействието върху околната среда" (7) (EIA) в този регион, толкова податлив на влошаване, чрез интердисциплинарни екипи, които могат да оценят рисковете и разходите за различните алтернативи. -Микрохидравлични, макрохидравлични, агрохидрологични и др.- за контрол на водите.

В случая с аржентинските равнини и особено в провинция Буенос Айрес поради високата степен на влошаване на околната среда поради промяна на водните системи, прилагането на ОВОС в хидравлични проекти от различен мащаб - особено в проектите на " конюнктура "и при тези с голяма хидравлика - от високата чувствителност на околната среда за възстановяване (синергичен критерий).

Специална препоръка е, че разширяването на структурите за контрол на наводненията може да увеличи риска от катастрофални наводнения в случай на колапс, особено когато се намира в райони, където има нарастване на гъстотата на населението. Периодичният преглед на рисковете от наводнения, както и на използването на земята е работа, която задължително трябва да се извърши, за да се намалят рисковете и особено несигурността (Hagget, 1989). Тази препоръка малко е взета предвид у нас и особено в случай на наводнения, при които обикновено се извършват хидравлични работи в конюнктура; например за защита на градовете от наводнения, при които подпорните стени се издигат с напредването на водите, потенцирайки по-големи рискове, без предварително изчисление или проучване на въздействието върху околната среда.

Интегрирано и устойчиво развитие при управлението на природните опасности

Проблемът с водната среда е изследван по интердисциплинарен начин от многобройни учени и техници, но резултатите от тези проучвания, както и от хидравличните и селскостопанските технологични предложения не са достатъчно оценени в политико-екологичния мениджмънт, когато се вземат решения при всяко бедствие или по-късно към тях.

Предложено е интегрирано и устойчиво използване на водни, почвени и растителни ресурси, за да се подпомогне решението на хидравличния проблем.

Ефективен начин за справяне с микрохидравликата в провинция Буенос Айрес беше чрез "консорциуми от производители", организирани за агрохидрологичната систематизация, с въздействието на данъка върху имуществото върху техните имоти, за да се справят с оперативните разходи на строителните работи. По този начин от Закон 10,176, регламентиран с Указ 4443 от 17.07.186 г., са направени 473 искания от производители и са извършени проучвания за осъществимост на 1 116 539 ха; въпреки че предварителните проекти, изготвени на тази основа, обхващат само 50 856 ха, и накрая направените консорциуми включват само 83 производители и 21 480 ха (Информация към 15.03.88 г. в Grau and Antueno, 1989).

Към датата на информацията консорциумът от Лома Верде беше в процес на формиране. Другите консорциуми, които не са посочени към тази дата, са разположени в Канюелас, Лобос, Магдалена, Боливар, 25 де Майо, Пила, Часкомус (2), Монте-Канюелас, Генерал Алвеар, Лас Флорес, Майпу, Генерал Лавал, Монте, Саладило , Азул-Олавария и Брандсен.

Местоположението на посочените консорциуми съответства изцяло на периферните райони на Пампа Депримида.

Някои устойчиви перспективи за водния проблем в Пампа Депримида

В тази работа са включени някои от заключенията, достигнати в предишно есе, преработено за тази работа с новата перспектива на устойчивото развитие.

1- Предишните редуващи се и спорадични наводнения и суши съвпадат и са се засилили в региона в резултат не само на промените в околната среда (изключително влажен климатичен период), но и на неустойчивите човешки действия и мащабната трансформация на околната среда, оперирана с изграждането на основните канали и пътните и железопътните работи, в допълнение към процеса на урбанизация и аграрното използване, което доведе до влошаване на околната среда на депресираната Пампа.

2- Решаването на научно-технологичните противоречия и синтезът на замислените интегрални проекти са дали от Колоквиума на Великите равнини през 1983 г. подходящите алтернативи за решаването на проблема. Проблемът с околната среда е изследван по интердисциплинарен начин от многобройни учени и техници, но резултатите от тези проучвания, както и от хидравличните и селскостопанските технологични предложения не са достатъчно оценени в политическото управление на околната среда, когато се вземат решения при всяко бедствие или впоследствие на тях.
3- Предлага се интегрирано и устойчиво използване на водни, почвени и растителни ресурси, за да се подпомогне решението на хидравличния проблем.
Във връзка с това е възможно да се посочат четири основни принципа за лечение на заливни равнини, повдигнати в работата на Barnes et al (1990):
3.1. Принцип на опазване:
Retener el agua donde cae: se trata del agua pluvial de uso agrícola, es decir, la que debe ser retenida en el suelo y subsuelo para la producción vegetal y para reserva, evitando en lo posible su escurrimiento y/o acumulación superficial durante lapsos prolongados.
3.2. Principio geomorfológico: Todo predio es parte de una cuenca, microcuenca o área topohidrográfica y sus características dependerán de su posición en ella.
3.3. Principio de planificación: a problema regional, solución regional.
En las llanuras de escasa pendiente, en épocas de exceso de lluvia, ocruren anegamientos generalizados pero con mayor afectación en las zonas más bajas, que son receptivas, también, de las aguas de escurrimiento provenientes de lugares más altos y/o afloramiento de napas.
3.4. Principio de organización: "La unión hace la fuerza".
Si es realizable el estudio y la planificación de una unidad de trabajo que incluye a varios predios o establecimientos vecinos afectados, en diversos grados por la misma problemática, debe ser factible y necesario también, la participación de todos o el mayor número posible de los productores en una acción conjunta para aplicar el tratamiento agrohidrológico regional.

4- El medio ambiente regional es muy complejo porque se trata de un entorno conjuntamente semiárido y semihúmedo con despreciables pendientes continuas que no muestran parangón a escala mundial, por lo que todavía no se ha podido definir exactamente -en profundidad y detalle-, su funcionamiento hídrico a escala regional y local y esto dificulta evidentemente las decisiones en términos de gran hidráulica.

5- El comportamiento imprevisor del hombre frente al riesgo ambiental es un hecho comprobado que se manifiesta en sus diversas modalidades: el mal manejo agropecuario, la construcción de las obras hidráulicas y ferroviales, el déficit del espíritu cooperativo de los productores y el Estado, la imprevisión en el orden de la defensa civil, la legislación incompleta sobre aguas y el déficit de nuestra política ambiental y territorial. Aquí cabe implementar una educación ambiental que permita la concientización social del problema.

6- Las intenciones de los sucesivos gobiernos en términos
de política hídrica han sido parciales y no se observa la decisión de encarar el problema en forma sostenible. Muy por el contrario, se concretan obras de "coyuntura", de "cirugía geomorfológica" sin pensar más allá del corto plazo. Esto debería ser revisto según lo planteado en los capítulos 7 F y 18 A del Programa XXI -descriptas en el ítem 2 de este trabajo- cuyos objetivos y acciones deberán ser tomados muy en cuenta por los decisores políticos.
El problema tiene un marco conflictivo. La toma de conciencia y la difusión de las alternativas tecnológicas hídricas y agronómicas son aspectos fundamentales poco considerados por la política.

7- La cooperación entre los propietarios de las mismas zonas de drenaje puede ser impulsada con una buena difusión por parte del Estado y de las entidades agropecuarias comprometidas. El INTA es el organismo más capacitado para conducir la difusión de las innovaciones de tecnología hídrica, pero debe ser apoyado por el Estado y organismos no gubernamentales para que su labor no se diluya y sea verdaderamente intensiva.
En una reciente mesa redonda sobre "Deficiencias y excesos hídricos en el área centro-oeste de la provincia de Buenos Aires" (1993) concretada en el Centro de Promoción de la conservación del suelo y agua (PROSA), Adolfo Glave -ingeniero agrónomo de la Estación Experimental del INTA-Bordenave, expresó que en nuestro país se tarda 15 a 20 años en incorporar prácticas agroecológicas. Frente a este notable retraso, la educación ambiental es estratégica para acelerar estos tiempos de transferencia científica y tecnológica.

8- Las cooperativas agrarias, los establecimientos educativos y las municipalidades son instituciones de escala local que en una labor conjunta podrían evitar un gran despilfarro de esfuerzos para encarar obras de pequeña hidráulica y prácticas de agroecología. En este ámbito las mecánicas de participación ciudadana directa, como las audiencias públicas o las consultas populares, deberían ser mecanismos muy valorizados en el tratamiento del problema.

9- Como propuestas de tecnología aplicables y sostenibles en las que existe una notable coincidencia entre los científicos que se ocupan de la evaluación del ambiente para el caso estudiado, se incluyen:
• mejorar la capacidad de infiltración y almacenaje de los suelos mediante buenas prácticas agronómicas y correctivos;
• forestar en toda la zona inundable;
• aumentar la capacidad de retención de la Pampa Deprimida aprovechando sus condiciones geomórficas (cubetas y lagunas);
• remover obstáculos y mantener limpios los canales y las desembocaduras de ríos, arroyos y canales;
• mantener en buen estado las obras de arte de los canales;
• construir nuevos canales en las zonas más bajas (pero no de desagüe ilimitado);
• coordinar las acciones entre los propietarios de las mismas microcuencas;
• evitar que lleguen al Salado drenajes exógenos;
• utilizar el bombeo en zonas bajas;
• construir pequeñas presas en las depresiones de las sierras de Tandilia;
• mantener la cobertura vegetal natural y aún mejorarla;

10- Se propone la aplicación masiva de la pequeña hidráulica, tal como ha sido propuesta por el INTA, PROSA, etc. porque la misma reune criterios de sustentabilidad: promueve la experimentación, orienta realizaciones continuas y en etapas, favorece la aplicación de criterios de cooperación y participación de la población local, se integra a un tratamiento conservacionista de los suelos.

11- Para el área de máximas limitaciones naturales de la Pampa Deprimida (el este inundable ) se ha valorizado el papel que podría ejercer la polderización como respuesta intermedia de tecnología hidráulica, sustentable también: apoyada en la existencia de la red actual de canales, más la posible construcción de estaciones de bombeo, para elevar el exceso de agua a las cubetas y lagunas.

12- En términos de gran hidráulica debemos señalar la recomendación de Fuschini Mejía (1987): "cuando se manejan las aguas locales con obras de microhidráulica se debe preveer el transporte de agua de los excesos, reducidos al mínimo, a través de la llanura. El concepto de macrohidráulica entonces, es subordinado a la microhidrálica".

En síntesis, la solución al problema de las sequías e inundaciones depende tanto de los avances técnicos y científicos en la meteorología y climatología, la ingeniería hidráulica y agronómica, la geografía, etc., como de una política ambiental que integre la evaluación del impacto ambiental de las obras hidráulicas y un ordenamiento territorial adecuado y eficaz.

Esta política se basa fundamentalmente en diseñar las obras hidráulicas "con la naturaleza", es decir, conociéndola profundamente y siguiendo sus tendencias.
La Argentina, en los últimos años, ha sufrido en forma alternante y, a veces, simultáneamente, inundaciones catastróficas; pero también las sequías se han extendido e intensificado porque no se ha considerado el problema hídrico en forma integrada, es decir, teniendo en cuenta que ambos fenómenos constituyen un mismo problema con diferentes manifestaciones.

El estado nacional ha debido afrontar las catástrofes hídricas con fondos escasos para las numerosas poblaciones afectadas. Por ello es muy importante establecer una política ambiental que tenga en cuenta las siguientes recomendaciones geográficas:
• la realización de obras de gran hidráulica se deberá concretar cuando se conozca científicamente el problema;
• el trazado de obras de infraestructura ferroviaria y vial debe considerar el relieve en todos sus detalles;
• no se deberán concretar obras hidráulicas de emergencia que no tengan suficiente fundamento científico y técnico;
• se promoverá el espíritu cooperativo en los productores agrarios y las poblaciones urbanas;
• se deben realizar las obras de pequeña hidráulica recomendadas por la experiencia del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria y otras instituciones científicas y técnicas nacionales;
• no será aconsejable promover el avance de las explotaciones agropecuarias y los asentamientos humanos sobre áreas de elevado riesgo de inundación o sequía;
• es necesario trabajar en nuevos esquemas de defensa civil que definan con variadas alternativas el comportamiento de la población y de las instituciones en circunstancias de catástrofe.

La llanura pampeana podrá ser sistematizada a través de obras de pequeña hidráulica o microhidráulica. Esta tecnología "blanda" o "de alternativa" incluye bajos mejorados, canales de evacuación y retención, polders, etc., que gradualmente se combinarán con la gran hidráulica con la pequeña hidráulica.
En definitiva, es posible aplicar criterios de sustentabilidad conducentes a revertir el deterioro ambiental manifiesto en la alteración de los sistemas hídricos aquí analizados. Hace falta para ello repensar y concretar alternativas de solución en términos de desarrollo sustentable.-

Fuentes
(1) Secretaría General de la Presidencia de la Nación -Subsecretaría de Acción de gobierno- Proyecto "Políticas de ordenación territorial", 1992.
(2) Las seis áreas son: sistema básico de ciudades, sistema urbano de equilibrio, sistema rural, grandes ejes de relaciones e infraestructura, sistema de actividades y población y sistema natural y recursos naturales.
(3) Humedales: ambientes acuáticos dulces.
(4) El Art. 41 de la Constitución de la Nación Argentina, sancionada por el Congreso General Constituyente el 22 de agosto de 1994 establece el nuevo derecho: "Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo…"
(5) Las otras cinco áreas son: protección de los recursos hídricos, la calidad del agua y los ecosistemas acuáticos. Abastecimiento de agua potable y saneamiento; el agua y el desarrollo urbano sostenible, el agua para la producción sostenible de alimentos y el desarrollo rural sostenibles y las repercusiones del cambio climático en los recursos hídricos.
(6) El principio precautorio "indica la responsabilidad, tanto de los gobiernos como de individuos, de tomar medidas cautelares. Responsabilidad que conlleva consecuencias jurídicas y económicas. Las primeras porque nadie a quien la ciencia haya alertado de la posibilidad de causar un daño, puede alegar inimputabilidad por ignorancia, y por tanto la persistencia en prácticas dañinas crea al menos reponsabilidad por negligencia o culposa." (Cano, 1993)
(7) E.I.A.: "es una evaluación anticipada de las consecuencias de una acción en los elementos del inventario ambiental" (Rosa, 1993).
Bibliografía
Azpúrua, Pedro Pablo (1990). El ordenamiento territorial como herramienta de las políticas hidráulica y ambiental. En La gestión de los recursos hídricos en vísperas del siglo XXI" Actas y Ponencias. Anales Juris aquarum II. Asociación Internación de Derechos de Aguas (AIDA). Valencia.
Cano, Guillermo (1990). Introducción a los problemas ambientales vinculados a las aguas. Valencia.
Cano, Guillermo (1992). Soluciones pensadas (y no improvisadas) para las inundaciones. Inédito.
Cano, Guillermo (1993). Introducción al curso. Curso Latinoamericano de Capacitación Institucional en desarrollo sostenible. (CDS93/2). Buenos Aires.
Carrizosa Umaña, Julio. (1993). La viabilidad del desarrollo sustentable en Colombia. Una contrapropuesta.En Medio ambiente y Desarrollo. Guhl E. (Editor). Tercer mundo Editores. Colombia.
Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1987). Nuestro futuro común, Alianza Editorial. Madrid.
Dourojeanni, Axel. (1990). Procedimientos de gestión para el desarrollo sustentable (aplicados a microrregiones y cuencas). Documento 89 95. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social.
Durán, Diana (1987) Sequías e inundaciones. Propuestas. OIKOS. Buenos Aires.
Durán, Diana (1994) La dimensión geográfica del desarrollo sostenible en relación al problema hídrico nacional. En Contribuciones Científicas. Sociedad Argentina de Estudios Geográficos. Congreso Nacional de Geografía. Rosario. 1994.
Durán, Diana. Buzai, Gustavo D. (1994) El medio construido. En prensa.
Durán, Diana. De Marco, Graciela. Lara, Albina. Sassone, Susana. Daguerre, Celia (1993). Geografía de la Argentina. Editorial Troquel. Buenos Aires.
Folgarait, Alejandra. (1994) "La gran deuda es el riesgo tecnológico" En Suplemento Página 12 Verde. 21 de agosto de 1994.
Fuschini Mejía, Mario. (1989) El manejo del agua en las llanuras. Trabajo presentado en el Seminario Internacional sobre Hidrología de las Grandes Llanuras. Buenos Aires.
Fuschini Mejía, Mario (1993) El fenómeno de las inundaciones en las zonas de llanura de la República Argentina, soluciones para mitigar el efecto de las mismas.
Gilsanz, Manuel de Pedraza (1987). Diccionario de la Naturaleza. Espasa Calpe. Madrid.
Haggett, Peter. (1989) Geografía una síntesis moderna. Omega. Barcelona.
Herzer H, (1985). Los desastres no son tan naturales como parecen. En Medio ambiente y urbanización N 30 Año 8 N especial Grupo Editor Latinoamericano. Marzo 1990.
Herzer. H (1992) ¿Mano del hombre o mano de Dios? Clarín, 5 de junio de 1992.
Lara, Albina L. (1993) La práctica de la Educación ambiental.Curso Latinoamericano de Capacitación Institucional en desarrollo sostenible. (CDS93/72). Buenos Aires.
Morello, Jorge (1983) Riesgos, daños y catástrofes. En Boletín de medio ambiente y urbanización. CLACSO.


Video: Paradise or Oblivion (Може 2022).