ТЕМИ

Обществен дебат и национално развитие. Интервю с Жак Молинари

Обществен дебат и национално развитие. Интервю с Жак Молинари


We are searching data for your request:

Forums and discussions:
Manuals and reference books:
Data from registers:
Wait the end of the search in all databases.
Upon completion, a link will appear to access the found materials.

От Víctor L. Bacchetta

В Уругвай, когато възникне проект за развитие с определен размер, по-голямата част от информацията и дебатите са посветени на убеждаването на обществеността, че властите, независимо дали са предприемачът или държавата, са единствените, способни да вземат решения. Длъжностните лица обикновено приемат даден проект за даденост, въпреки че той не е приключил техническите и правните инстанции за одобрението му, а спешността на решенията е обичайният аргумент, който оправдава липсата на информация и подходящо време за безплатен и широк обществен дебат.

Институционализирането на публичния дебат в страните обаче не е пречка, а полза за тяхното развитие. Принципите на "демокрацията на участието", включени през 1992 г. в Декларацията от Рио за околната среда и развитието, също подписана от Уругвай, са събрани през 1998 г. от Орхуската конвенция за достъп до информация, обществено участие в процеса на вземане на решения и достъп до правосъдие по екологични въпроси, която до 2008 г. беше ратифицирана от цялата Европейска общност и 40 други държави.

Инженерът Жак Молинари посети Уругвай в края на 2012 г., за да участва в семинар за бъдещето на океанското крайбрежие, поканен от Териториалната перспективна лаборатория на Архитектурния факултет. Молинари е работил в Комисията за атомна енергия и в Международното бюро за водите на Франция, служил е в мисии в Аржентина, Бразилия, Мексико и Уругвай. През 1996 г. той основава GIR Maralpin, научно дружество, посветено на трансграничното планиране на земеползването. Като гражданин и като техник той познава отблизо френската система за обществен дебат.

Преди решението

VLB - Какъв е механизмът за публичен дебат, създаден във Франция, когато се вземат решения за проекти за развитие със социално и екологично въздействие?

JM - Публичният дебат е задължителен за всеки проект с определен мащаб, независимо кой е предприемачът (държавен, публичен или частен субект). Установени са две гранични стойности и три алтернативи: първо, за горната граница публичният дебат е задължителен; второ, за суми между двата дефинирани лимита публикуването на проекта е задължително и организирането на дебата е възможно по искане на общностите или сдружение за опазване на околната среда с национално одобрение; и трето, за малки проекти публичният дебат не е задължителен, но може да бъде наложен при достатъчно търсене.

Публичният дебат трябва да се проведе преди да се вземе решение за продължаване на проекта. Публичният дебат може да доведе до поставяне под съмнение на същността на проекта, предефиниране на съдържанието му и може да повлияе на бъдещето на проекта. Публичният дебат обаче няма за цел да реши, каква е отговорността на предприемача на проекта и, ако е уместно, на държавата.

VLB - Как този механизъм е институционализиран чрез указ, закон?

JM - Установяването на публичния дебат в сегашния му вид е резултат от дълго пътуване, което завърши със Закона за близостта демокрация от 27 февруари 2002 г. Първата стъпка беше направена от Закона на Бушардо от 1 юли 1983 г. , относно демократизацията на публичните допитвания.

VLB - Постоянен орган ли е или се свиква всеки път, когато има проект?

JM - Всички публични дебати се провеждат под ръководството на Националната комисия за обществен дебат (CNDP). CNDP е създаден като независим административен орган. Неговата компетентност по проекти за оборудване или инфраструктура наскоро беше разширена до общи възможности по отношение на планирането на земеползването и околната среда. Например националният обществен дебат за нанотехнологиите. CNDP гарантира, че се спазват добрите условия на обществена информация за проектите.


Всеки публичен дебат се провежда под контрола и под ръководството на Частната комисия за публичен дебат (КЗЛД), чийто състав от 5 до 9 членове се определя от CNDP. CPDP изисква от предприемача да напише доклада за представяне на проекта и контролира неговото съдържание. КЗЛД определя географския обхват на дебата и неговата организация, както и поема отговорност за развитието на дебата.

Средства и ресурси

VLB - Как се финансира дейността, от проучванията до дебатите? Откъде се черпят ресурсите? Кой е отговорен за управлението и подлагането им на отговорност?

JM - Бюджетът на CNDP се приема от държавата. Разходите на членовете на Частната комисия за публичен дебат (дневни и пътни) се поемат от CNDP. Всички други разходи за писане и отпечатване на доклада за представяне на проекта; на секретариата на КЗЛД, разходите за организация, реклама, отпечатване на произведената документация, представяне на участниците, изчерпателното описание на дебатите и др., се поемат изцяло от предприемача. Отговорността за операцията се поема от КЗЛД и е под контрола на CNDP.

VLB - Как се гарантира, че компетентните и независими технически или научни изследвания и доклади са на разположение на държавата и обществеността?

КЗЛД има правомощието да изисква от предприемача на проекта цялата информация, която счита за уместна, както на нивото на предварителното изготвяне на отчета за проекта, така и по време на дебатите. Можете да се обърнете към експертите, които считате за компетентни. Обществеността може да прави предложения в това отношение и да призовава свои собствени експерти.

VLB - Какви са условията за независимост или неутралност, за да може техник или учен да се намеси в проучване на проект за тази цел?

JM - Техниците и учените могат да се намесят както от свое име, като гражданин, така и по искане на други граждани, сдружения или общности.

VLB - Как се организира дебатът? Как се избират страните в дебата?

JM - Преди да започне дебатът, КЗЛД трябва да има доклад за представянето на проекта, да проучи съдържанието му и да поиска да продължи с измененията и допълнителната информация, която счита за съществена. Обикновено се възползва от този период - дълъг, понякога няколко месеца - за установяване на контакти и призоваване на участниците, които счита за необходими и / или които са пряко ангажирани в дебата.

Консултация с избрани представители и местни общности и институции на гражданското общество, особено асоциации. Тези консултации ни позволяват да възприемем „климата“ на дебата, да дефинираме централните теми, да идентифицираме възможни релевантни и представителни участници, способни да дадат ефективно начало на дебата чрез кратки презентации (например от 6 минути).

Поради абсолютната откритост на дебата, всеки участник има право да се намеси в лично качество или като представител на сдружения или общности в публични срещи и в рамките на наличния срок. Те трябва да присъстват най-малко на половината от публична среща, която обикновено продължава четири до пет часа.

Задълбочаване на отражението

VLB - Каква е връзката на този процес с обществото? Как са известни на населението вашите дейности и различните етапи от процеса?

JM - На национално ниво информацията за организирането на публична дебат се приема широко от различните медии. Парадоксално е, че на местно и регионално ниво разпространението на информация отчасти зависи от добрата воля или понякога от нежеланието на местната преса, върху която КЗЛД няма влияние. Каквото и да е, КЗЛД има поставени плакати и информационни брошури, разпространявани на големи обществени места.

Срещите рядко запълват просторните стаи, предоставени от организаторите. Кумулативното присъствие на най-големите регионални дебати, в които се намеси GIR-Maralpin, е няколко хиляди участници в публичен дебат. Вместо това възникват особено мотивирани организации, сдружения или лица, които следят дебата и участват в почти всички срещи. Този тип участие има положителен ефект от задълбочаване на размисъл, който трябва, ако е възможно, да бъде част от целия публичен дебат.

Следователно, ако не може да се очаква публичната дискусия да заинтересува значителна част от населението, тя е доста добре представена от разнообразието на участващите асоциации. Тенденцията на участие е по-слаба сред избраните представители, които в по-голямата си част не виждат намесата си в дебата удобна, въпреки че някои го правят косвено.

VLB - Каква е ролята на медиите? Има ли установен регламент или той е оставен на интереса на медиите?

JM - КЗЛД няма средства да накара местната или регионалната преса да обяви срещите и да докладва за напредъка им. Тази преса е склонна да се интересува от дебата, за да подчертае само партийните позиции, които те защитават, и преди всичко различията и противоречията, които крият истинската работа за размисъл, ангажирана в дебата.

VLB - Колко време продължава дебатът? Как се извършва, кръгли маси, посещения, конференции? Имате ли заключения? Как се правят заключенията?

JM - Продължителността е четири месеца, с евентуално удължаване с 15 дни, ако е необходимо. Например, допълнение към проучване или доклад за проверка. Дискусията не може да започне преди докладът за представянето на проекта да бъде достъпен за обществеността. Процесът се състои от поредица от дискусии, обикновено по теми. Броят на срещите зависи от степента на поле на дебат. Когато определени теми изискват по-задълбочени изпити, могат да се проведат семинари и / или панелни дискусии.

Срещите винаги започват с рекапитулация на проекта от предприемача, продължават с презентациите на експертите, поискани или одобрени от КЗЛД (сред които са експерти на предприемача) и завършват с открит дебат за граждани, асоциации, колективи, избрани представители, без да се дава приоритет на последните. КЗЛД гарантира, че интервенциите представляват принос и принос към общата размисъл. За да се улесни по-широко участие, тези срещи за предпочитане се организират в късния следобед.

Друга форма на участие се предлага чрез „Бележници за актьори“, към която могат да прибягнат всички участници (институционални, асоциативни, граждани). Съдържанието им е стандартизирано (осем страници, броят на знаците, таблиците и илюстрациите е ограничен). Публикуването на тези тетрадки за актьори отговаря за КЗЛД, разходите се поемат от предприемача. Подаването на вноски трябва да спазва срокове, така че печатането и разпространението да се извършват преди края на дебата.

Силата на дебата

Цялата дискусия трябва да бъде записана и е обект на дословна транскрипция. Изготвят се също частични и глобални доклади. Тези документи са незабавно достъпни на уебсайта за публична дебат. Извън презентацията и доклада за проекта, достъпни от началото на дебата, всички документи и текстове са достъпни през Интернет, докато дебатът се развива.

В края на разискванията, в рамките на максимум два месеца, КЗЛД и неговият секретариат изготвят подробен доклад за разискванията, който се представя на CNDP за валидиране. След като този етап приключи, CNDP подготвя и публикува баланса на дебата. В рамките на максимум три месеца предприемачът трябва „публично да обяви решението си относно общите принципи на документа и предложените условия за продължаване на проекта“.

VLB - Каква тежест могат да имат заключенията от публичната дебат в окончателните решения на държавата по анализирания проект?

Публикуването на Баланса на дебатите от CNDP има важен ефект на оповестяване както за предприемача по проекта, така и за обществеността и държавните органи. Дори ако окончателното решение за продължаване или оттегляне от проекта е официално взето от предприемача, последният разполага с три месеца, за да вземе предвид наблюденията или препоръките на окончателния доклад, установени в съответствие със законовите разпоредби. В публичните дебати, в които GIR Maralpin участва, във всички случаи бяха въведени модификации, понякога дълбоки, в проектите, към които се добавят две отхвърляния и окончателно анулиране. (Виж карето)

Ако се вземе решение за предприемане на проекта, той, както всички проекти, трябва да премине задължителния процес на публично изслушване. Междувременно информацията и общественото участие продължават под надзора на CNDP, който може да определи „поръчител“ за своите препоръки.

ПОНЯКОГА ТРЯБВА ДА КАЖЕТЕ „НЕ“

Примери за резултати от някои дебати, в които GIR Maralpin е участвал, понякога като поканен експерт:

Разширение на пристанището в Ница: Проектът е отхвърлен и по-късно изоставен (за този публичен дебат Молинари е бил член на КЗЛД. Алпийска магистрала Гренобъл-Систерон: Проектът е изоставен. Дублиране на магистрала Долина Рона-Дъга Лангедоциано: Областта на изследване е разширена Arc Provençale, приоритет се дава на железопътната линия; проект без продължение. Удвояване на околовръстния път в Ница: Проектът е изоставен. Високоскоростна железопътна линия Прованс Алпи, Лазурен бряг (LGV PACA): Разширение на проекта до Средиземноморската дъга; радикално модифициран маршрут Приоритет към съществуващата мрежа Подновяване на дебата за значимостта на високата скорост, взета предвид от дистрибуторите на стоки по железопътна линия Нова железопътна линия Монпелие-Перпинян: Проектът е променен и частично стартиран.

———————————————–
(*) На уебсайта на GIR Maralpin можете да видите презентация на
Молинари от Университета в Генуа, озаглавен „Кръстосан поглед върху
публични дебати във Франция "(http://www.gir-maralpin.org/confnvxdossiers/GenovaPolisSemDpMolinariDiaporama1005z


Видео: 3000+ Common English Words with British Pronunciation (Може 2022).